一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

[31] 毛泽东：《毛泽东选集》（第5卷），人民出版社1977年版，第275页。除此以外，民族自治地方的人大和人民政府还具有宪法第三章第六节专门规定的特殊自治组织与事权。

[64] 参见：李树忠：《国家机关组织论》，知识产权出版社2004年版，第233页。[5] 何华辉：《比较宪法学》，武汉大学出版社1988年版，第148页。[22] 郡县制及其对封建制的取代在当代中国宪法学术话语中缺失了，苏力教授则运用现代学术话语对其进行了成功补救。[64]其理由在于五级政权模式确实在实践中产生决策缓慢，管理失控，成本昂贵，效率低下的弊端。[41] 如海地共和国1987年宪法第80.1条规定，除省议会议员以外，中央政府任命的省特派员（délégué départemental）有权出席省议会。

[44] 人民法院作为国家的审判机关是非地方、非中央的法律性机关，宪法第3条第4款的两个积极性原则并不适用于人民法院。必须强调的是新固有权说与中央授权说的本质差别（如图1所示），在严格的规范意义上讲，中央政权只是宪法的创造物，与地方政权共同构成宪定机关的一部分，在地方自治原则与制度明确规定于宪法中时，中央政权并不构成宪法授予事权与地方取得事权之间的中间环节。这方面最有代表性的条款是： 1.宪法序言最后自然段（即：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。

党的领导与人民当家作主都是我们需要的，都有正当性，所以，要做出使两者都能实现的平衡的安排。进入 童之伟 的专栏 进入专题： 人大制度 宪法实施 。这种背景下全面修宪很可能导致法治建设进程大幅度倒退，很可能让我们数十年来政治体制改革的主要成果蒙受重大损失。在同样的意义上可以说，许多年来，按规定显然应该盖橡皮图章而不盖橡皮图章的情况很多，而且有越来越多的趋势，盖橡皮图章而不按既定程序盖的情况也不少。

六、关于宪法学研究的学风 宪法学是社会科学，必须经世致用，一定得结合中国实际，解决中国宪法实施中的各种具体问题。这类情况应该设法遏止。

有人说，委员长会议等内部组织是党对各级人大实行组织领导的抓手。三、关于人大代表选举制度的完善 不少论文和发言，讨论了人大代表选举中的贿选、人大代表名额分配、选民与人大代表的关系和选举制度完善等议题。进行国家制度建设，不必太急，不能过于赶工期。八二宪法确实是我们迄今为止能够得到的最好的宪法。

本届宪法学年会的主题是宪法与人大制度的完善。可现在的我们面对的问题是，设立国家监察机关所需的宪法根据还没有形成，但制定相关法律的过程已经开始。进行国家监察立法、设立国家监察机关，改变国家机关组织体制而不先修宪形成宪法根据，是不可想象的。为做好发言，我浏览了全部论文，用了全部时间出席全体会议和分组讨论。

虚头巴脑不着边际的东西也还是有，但比例较少。2017年宪法学年会，从论文和发言内容看，绝大多数学者勇于、善于面对中国宪法实施的具体问题，研究成效显著。

现在各级人大行使职权中的问题，不在于人大是不是橡皮图章，而在于按规定应该盖橡皮图章时是否都盖了橡皮图章，以及盖橡皮图章是否遵循了既定的程序。我以为，这方面改革的目标，应该是让各级人大获取代议机关所不可缺少的功能。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。/一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。今天，我们社会追求真正起规范作用的根本法的真诚和追求民主法治的真诚，正在经历急剧流失。各级人大若失去必要代议功能，对于执政党、国家、社会都不会有好处。/任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权)。我的意见是，如果有非修改不可的情况，该修宪还得修宪，如设立国家监察机关，那就势必修宪，没有选择。

有关的法律草案先放一放，等宪法修正案公布后，再继续审议和完善有关的法律草案。在这方面，欧美日宪法学界都值得我们学习，尤其美国宪法学，其宪法教科书的每一页，课堂教学的每一分钟，都是讨论过去、现在如何以本国宪法为根本规则处理各种法权冲突（包括权利与权力、一种权力与另一种权力、以及不同权利之间的冲突）。

中国宪法学研究会韩大元教授致辞中提出的要解放思想，推动理论创新，捍卫学术自由，讲真话、讲责任，坚守法治常识与法治精神，做一名不愧于这个时代的有良知的宪法学者的要求，也让我深受鼓舞、甚感欣慰。不过，批评虚头巴脑不着边际的东西绝不是否定基础理论研究。

很荣幸受托在中国宪法学年会（吉林大学）闭幕式上做总结发言。为实现我国各级人大获取必要代议功能之目的，我们需要进行两个方面的改革。

从宪法修正案公布到生效，按常规应该有一个不少于一年的过度期。显然，那种代议机关毫无代议功能、完全不反映民意，它不是社会主义制度所需要的。当然，根据的含义各国有所不同。当然，还有公民基本权利保障条款，但那大体上是五四宪法就有的

脱离中国实际、逃避现实、研究些虚头巴脑同中国人的生活八竿子打不着的所谓理论，那是宪法学研究的死路。三、关于人大代表选举制度的完善 不少论文和发言，讨论了人大代表选举中的贿选、人大代表名额分配、选民与人大代表的关系和选举制度完善等议题。

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责）。有关的法律草案先放一放，等宪法修正案公布后，再继续审议和完善有关的法律草案。

/一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。特别要说明，制定法律不是举一下手就完成的一次性动作，而是一个从提出议案，一次次审议议案，到表决通过和公布生效的一个完整过程。

当然，根据的含义各国有所不同。我以为，这方面改革的目标，应该是让各级人大获取代议机关所不可缺少的功能。今天回头看，这些条款体现了我国政治体制改革最重要的成果。所以，这里的关键，仍然是人民当家作主与党的领导如何综合平衡、协调实现的问题。

不过，批评虚头巴脑不着边际的东西绝不是否定基础理论研究。为实现我国各级人大获取必要代议功能之目的，我们需要进行两个方面的改革。

但是，全面修宪是不必要的，在短期内最好不要提。本届宪法学年会的主题是宪法与人大制度的完善。

八二宪法产生在一个朝气蓬勃的时代，当时参与修宪的老一代革命家此前大都深受专制人治和无法无天之苦，因而修宪时抱持着催生一部真正起规范作用的根本法和一个民主法治社会的真诚期待。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。